本报记者 廖勤 驻京记者 洪俊杰经过近两周的艰苦谈判，坎昆气候变化大会在延迟一天以后于昨日落幕。会议通过了《京都议定书》和《联合国气候变化框架公约》两个特设工作组的决议草案，为明年的南非德班大会提振了信心。模糊处理搁置争议在本次大会上，由于日本等伞形集团国家的极力抵制，《京都议定书》第二承诺期问题最终如何破解一直是各方关注的焦点。

《议定书》工作组的决议最终给予模糊处理：应“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”。中国国际问题研究所研究员吴妙发表示，虽然没有具体时间表，但“第二承诺期”以文件形式通过本身就是成功，这表明大会最终没有采纳日本等国家的意见，坚持了“巴厘路线图”确定的双轨方式以及“共同但有区别的责任”的原则。这一成果为接下来的减排谈判奠定基础。不过，北京大学国际组织研究中心主任、气候变化问题专家张海滨认为，对于《议定书》第二承诺期的减排，决议只是采取了暂时搁置的处理，各方仍然坚守自身立场，并未作出让步。

由于决议没有给出落实第二承诺期的时间表，而且围绕减排这一最关键分歧，目前还存在双轨制的存废之争，“现在只能希望第一、第二承诺期之间实现无缝连接，保证《议定书》在2013年能继续有效执行”。会议取得的另一大成果是决定设立绿色气候基金，帮助发展中国家适应气候变化。

但是关于资金来源问题，决议付诸阙如。“这很大程度是来自日本的干扰，迫使大会在有限的会期内将重心放在‘第二承诺期’的问题上，使讨论资金分配问题的时间不够充分。”吴妙发说。

不过，由于目前各国已对“建立长期资金”没有异议，资金来源分配这一细节问题相信在未来会议中能够解决。张海滨指出，哥本哈根大会曾就启动资金达成共识，但在如何操作上，发达国家与发展中国家存有分歧。

前者希望以双边和贷款方式来运作，但后者希望采取基金这种多边方式，这样更能保证公平独立。“虽然资金来源问题还没解决，但从设立基金来说，发展中国家已经赢得一分。”此外，决议还敦促《议定书》“附件一国家”（包括大部分发达国家）提高减排决心；在应对气候变化方面，决定将“适应”和“减缓”同处于优先解决地位，《公约》各缔约方应该合作，促使温室气体排放尽快达到峰值。良好气氛多有助益坎昆之所以能取得成果并获得积极评价，和这次大会的良好气氛不无关系。

和上次哥本哈根大会的“火辣”相比，火药味变淡是坎昆大会留给世界一个最鲜明的印象。尽管前期仍飞出不少口水，期中成绩单也不理想，但全程下来，各方基本保持理性、克制的态度。

正如中国代表团的评价，各方表示出 “良好政治意愿”，“在谈判过程中，各方为此付出了很大努力。”吴妙发表示，气候谈判进行了多年，历经坎坷，各国对谈判的艰难程度都心知肚明。

无论发展中国家还是发达国家，对本次会议都抱有理性态度，因此坎昆会场上没有出现哥本哈根会议那样的大起大伏。“从技术层面讲，主办国墨西哥在营造氛围上可谓用心良苦。”张海滨说，墨西哥吸取了哥本哈根大会的经验教训，调整了会议规格，改元首级为部长级，会议规模为此大大“瘦身”，这有利于避免政治因素的干扰，也使大会受到“适度关注”，从而为谈判各方减压。

多边机制活力依旧观察近些年的气候谈判，有一个现象值得注意，就是每轮谈判基本无法求解，而是把希望寄托在下一轮。和去年哥本哈根寄希望于来年的坎昆一样，今年的坎昆大会也对明年南非德班大会寄予厚望。这多少令人想到当初多哈回合谈判的情景，每一轮谈判过后也总是把解题的“希望”留给下一轮，如此“击鼓传花”，届届相传，但结果是，多哈回合已停滞多年，至今仍未破冰。

人们不禁要问：在解决全球性问题上，多边机制是否已显疲态？“多边机制依然是当前最理想也是最现实的解决全球性问题的途径。”张海滨说，这是由全球性问题的本身性质所决定的。

因为，全球性问题的根源来自多方，不在一国，结果却会殃及各国，成为大家共同面临的挑战。多边机制虽然看上去耗时费力，效率很低，但是能保证公平，能最大程度照顾各方利益。

“好比交通红绿灯，它不能解决拥堵，却能带来秩序。”此外，多边机制能否“给力”也不完全取决于机制本身，还与各方的合作意愿有关，同时也需要多边、区域等其他机制的有效配合。

吴妙发也表示，虽然多边机制成效不易显现，但慢工出细活，其取得协议的效果更踏实，应用更广泛。因此无论气候谈判还是多哈回合谈判，都是任重而道远，欲速则不达。应该说，坎昆大会的进展已证明多边机制的活力，相信明年的德班大会在第二承诺期、援助资金来源、技术转让等问题上会取得突破，最终完成“巴厘路线图”谈判这一坎昆未能了却的心愿。

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